作者：程宏太

    近二年来，湖南省临湘市编委针对部分事业单位在履职过程中越位、缺位、错位和效益不佳、运转不灵、服务不优、诚信度不高等问题，创新管理方法，对事业单位进行履职评估，经过不断的探索和完善，形成了一套全新的事业单位管理模式，取得了良好的效果。

    一、基本做法

    1、设置履职评估的指标体系。

    从引导事业单位法人正确履行职能，服务科学发展的角度出发，分二块科学设置评估指标。

    一是登记管理指标。此类指标占评估分值的70%，主要包括三个方面：事业单位法人登记基础信息的真实情况；开展业务活动情况；接受登记管理机关监督管理情况。

    二是外界测评指标。此类指标占评估分值的30%，主要包括领导职数配备、用工情况、遵纪守法、服务社会、社会诚信等26项。

    2、实施履职评估的操作流程。

    一是年度检验，评估登记管理指标得分。制定《事业单位法人登记管理评分标准》，在事业单位法人年检年审中除完成规定动作外，结合事业单位日常登记管理情况，采取倒扣分的形式进行综合考核评估。

    二是集中测评，评估外界测评指标得分。聘请相关部门负责人、党代表、人大代表、政协委员、企业老板、村（居）民代表当人评估员。在每年年检结束后，组织评估员开展集中测评活动，综合评估员平时调查、了解、收集的情况，对事业单位进行评估打分。

    三是综合汇总，整理事业单位法人履职等级评定依据。对上述两项分值加权平均后，适当进行误差修正，得出事业单位评估总分。对评估初步结果进行反复核对，对扣分项目逐一查实，与被评单位交换意见，与主管部门沟通，征求分管市级领导意见，尽量使评估结果公正。

    3、运用履职评估的结果。

    一是实行星级管理。按照评估最终得分，把事业单位划分为5、4、3、2、1、0颗星六个等级。对5星级事业单位法人，利用评估结果向主要领导建言，优化配备机构编制资源，争取财政支持力度。对2星级以下的事业单位法人，下发整改通知书，要求其主管部门召开党组（党委）专题会，研究整改措施。在整改措施落实之前，停办机构编制事项。

    二是严格奖惩措施。对5星级事业单位法人颁发奖牌，向上级推荐参加优秀法人和法人代表评选。向市委建议有限提拔使用符合晋职条件的法人代表。对2星级以下事业单位进行通报批评，责令限期整改，对整改不到位或联系两年被评为2星级以下的事业单位，向市委或其主管部门建议按管理权限撤换法人代表，严重的追究相关人员的纪律或法律责任，直至撤销该事业机构、注销事业法人登记。

    三是加强舆论监督。把评估结果向四大家领导和纪检、组织等部门通报，在电视、广播、网络等媒体上发布，在每年法人代表培训班上进行统一讲评，形成大家都来关注监督的良好氛围。

    二、主要成效

    1、提升了机构编制管理效能。通过开展履职评估，有效地检验了事业单位是否有机整合了所有内部资源，是否最大程度激发了各要素的创造活力，是否有效产生了单位的综合效能，为科学调整事业单位“三定”规定，切实管住、管好、管活事业单位机构编制创造了有利条件。与此同时，编制部门的权威得到提高，实名制推行更彻底，布置的工作落实更快，“吃空饷”人员明显减少，擅自雇佣临时人员情况得到有效控制。

    2、增强了事业单位依法履职能力。开展履职评估，对事业单位履职情况进行了有效的监督，有利于引导事业单位自觉增强法治理念，认真学习相关的机构编制政策法规，正确运用法律法规手段管理社会事务、规范自身行为，不断提高依法履职、高效服务的能力和水平，防止了在重大问题上的错误决策，加快了自身发展。

    3、优化了经济发展环境。开展履职评估，有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的现象。通过整改，部分单位狠抓了首问责任制、限时办结制和优质服务措施的落实；有的单位减少了审批环节，简化了办事程序。企业、群众满意度不断提高。

    三、几点经验

    经过探索和完善，我们认为要深入开展事业单位履职评估，不断加强事业单位法人的管理，要做到如下几个方面：

    1、争取领导的重视性。积极向主要领导汇报机构编制工作情况，争取领导重视，把机构编制工作纳入年终目标管理考核重要内容，做到开会不忘讨论、下基层不忘检查、平时不忘过问，使部门负责人和事业单位法人代表在思想上时刻绷紧机构编制这根弦，变被动接受检查为主动关注机构编制工作。

    2、注重评估指标的科学性。要跳出单纯的编制工作，站在全局的高度来设置指标，全方位准确反映事业单位规定职能的履行情况，综合考虑履行职能的绩效和社会满意度。同时随着工作的发展不断更新评估指标，尽量使评估结果客观公正，起到正确的导向作用。

    3、兼顾外界测评的广泛性。对事业单位进行外界测评，除聘请纪检、组织等监督单位和相关业务单位人员之外，还要聘请社会各界人士，从而从各个社会层次反映事业单位的履职情况和社会反响，增强评估的真实性和说服力。

    4、坚持结果运用的严明性。对评估结果一定要进行广泛公示，提高工作透明度，接受群众监督，使优胜者广受赞誉，让庸碌者无地自容。严肃机构编制纪律，该表彰的大张旗鼓进行表彰，该整改的责令整改，该通报批评的通报批评，该追究责任的追究到位。

    作者单位：临湘市编办